胡锦涛同志在十七大报告中提出： “ 努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居 ” 。同时还提出： “ 健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。 ” 这是党代会报告中第一次专门提及住房保障制度，更是第一次谈到保障方式和保障对象。

　　这意味着什么呢？首先，它表明执政党更加关注 “ 安居 ” 等民生问题。近年来，住房价格不断攀升，民众的压力越来越大。党代会报告在重点强调教育、医疗问题的同时，也将住房保障写入其中，体现了对民生的关注和对民意的尊重。同时，这一表述也表明：我国的住房保障制度已经有了重大调整。

　　这一政策调整在两个月前出台的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》中初见端倪。在这个意见中，廉租房已经成为住房保障方式的首选，经济适用房则退居第二位，住房保障的对象也开始收缩为 “ 低收入住房困难家庭 ” 。这一政策的转向在十七大报告中得到了最权威的确认，从而确定了廉租房在住房保障中的重要地位。

　　保障方式和保障对象是保障制度的两大核心内容。这两个方面的调整，意味着我国的住房保障制度一次理性、务实的调整。

　　经济适用房从诞生之时起，就一直饱受非议。刚开始，质疑的还只是理论层面。而在实践中，人们发现经济适用房的问题更多，其中最要命的是申购资格的认定非常困难，导致审查程序形同虚设，于是出现了开着私车住经济适用房的现象。后来，人们又发现，经济适用房虽然比商品房便宜很多，但真正的低收入家庭仍然买不起。此外，经济适用房如何转让也是个棘手的问题。

　　理论上有资格申购经济适用房的人群非常庞大，而事实上能买到的只占其中很小的一部分。这对大多数有意申购经济适用房的 “ 中低收入家庭 ” 来说，目前的保障效果其实是 “ 口惠而实不至 ” ，而政府实际上也确实无力保障那么多人的住房。争议逐渐延伸到两个问题上：一是住房保障的标准是不是太高？是应该保障 “ 有房产 ” 还是保障 “ 有房住 ” ？二是住房保障的范围是不是太大？住房保障应该优先保障谁？越来越多的有识之士认为：住房保障制度的首选应该是廉租房，经济适用房应该逐步淡出住房保障体系；而且中等收入家庭也不应该纳入保障的范围，低收入住房困难家庭应该成为优先保障的对象。

　　这些意见最终得到了最高决策层的采纳。很显然， “ 住有所居 ” 的保障标准就是 “ 有房住 ” ，而廉租房也正是这个标准的具体体现。同时，保障对象也最终收缩为低收入住房困难家庭。这样调整的好处显而易见：一、 “ 补需方 ” 的方式更加公平；二、 “ 好钢用在刀刃上 ” ，政府可以把有限的资源和财力用到最需要的人身上；三、资格审查难度大减。由于符合条件的申购人数大幅减少，审查认定的工作量随之剧减。并且，不具备产权性质的廉租房，也避免了很多 “ 投机 ” 。